憲法真正的精神

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前些日子讀書,偶然翻到關於聯合國《世界人權宣言》的論述。宣言第1條文列明:人人生而自由,在尊嚴和權利上一律平等。

民政黨中委劉華才不久前指出,華人與馬來人之間,在8項課題存在著差異,這8項課題包括公平、政府工程、政府資助、30%股權、教育課題、伊斯蘭、愛國和種族和諧。華巫二族所產生的認知差異,正透露了政府在施政過程中所出現的偏差,而產生的不公平對待。

華裔會產生報導中的認知差異,最大原因便是來自於政府對於“土著”的保護。馬來人享有的各種津貼以及支助,都是其他種族所不能享有的,而馬來人能夠 享有種種特權,主要是依據《馬來西亞聯邦憲法》第153(1)條文:國家元首有責任維護馬來人以及沙巴和砂拉越原住民的特殊地位,其他族群則需依據本條文 規定的合法權益。

然而,當我們細讀憲法時,卻會發現其中存在的矛盾之處。憲法第136條文列明:“所有在聯邦政府服務的同等級的人,無論他來自哪個族群,都應該根據他們受聘的條件,獲得平等的對待。”

憲法第8(2)條文也闡明,除非憲法授權,否則任何含種族、宗教、血統、性別歧視的措施皆不被允許。

針對憲法條文間的矛盾與不確定性,馬來亞大學法律系副教授阿茲米(Azmi Sharom)曾在其〈Broken Promises:The Malaysia Constitution and Multiculturalism〉一文中提出解答。他重新閱讀我國在建國之初,各領袖制定憲法時的歷史資料,發現馬來人可享特殊地位,主要是因為當時的 馬來人在經濟上呈弱勢,因此需要扶持。他也從歷史資料中發現,當時的政治領袖無意讓馬來特權長久維持下去。他進一步提出,馬來特權更因“新經濟政策”以及 “國家宏願政策”進一步鞏固,演變成不可被剝奪的權利。阿茲米提出的論據與說法極具道理,憲法的最終目的是保障各民族享有公平、平等的待遇,而不是保障某 一種族持續享有特權。

因此,我們只要重看憲法,便會發現憲法裡的平等、公平之理念,與我們今日身處之馬來西亞顯得尤其格格不入。執政者在施政過程中對憲法的扭曲,以及他 們所實行的不公平政策,更與《世界人權宣言》中人人生而平等的理念背道而馳(身為聯合國會員國之一的馬來西亞理應尊重這項宣言)。

如果政治人物持續扭曲憲法提倡公平、平等的理念,則抵觸首相納吉提出的“一個馬來西亞”理念。欲消除各種族間的隔閡與認知差異,有甚麼方法比取消不公平政策、平均分配國家資源來的直接及有效?

 

2013-11-28 《星洲日報。言路》

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